提问
7月21日，北京暴雨，京港澳高速南岗洼路段积水成灾，多人被困。多亏了河西再生水厂项目部的152名农民工，救出上百名被困人员。此事感动北京乃至全国，引发了很多社会组织为他们捐款捐物。
但发放的捐款出了麻烦。昨日，部分救援农民工对媒体称，捐款发下后又被工地收回。一时舆论哗然。这到底是为什么？记者今日赶赴北京房山区南岗洼河西再生水厂项目工地进行调查。
劳务队长私自暂扣
下午，工地上一片寂静。曾经弥漫的大水已经退去，远处几台吊车正在运行。工地门口由两位年轻的门卫把守着。
“这些天每天都有人来，之前是来慰问，现在是来调查。”门卫对记者说。
该项目组属于碧水园公司，负责为丰台水务局修建河西再生水厂。记者遇到了河西再生水厂项目工程部工作人员刘珪。他告诉记者，项目组也是今天刚刚得知竟发生了这样的事情。“农民工救人所得的捐款，我们一分钱没有介入。是项目部组织他们去救人，项目部提供的救人工具，在宣传农民工的时候，公司没有争功，现在出了事，大家都冲我们来了。”项目总监孙巧玲说，“现在工程也都耽误了，全是各种捐赠的杂事。”
在他们看来，这个事情的责任主要在一位施工队队长石某身上。
今天上午，因为农民工所得捐款被扣一事，北京住建委、水务局、劳动监察大队等部门都赶到项目组进行调查核实，石某等人一直在配合调查。
16点左右，项目部正式发布了一份公告表明了他们的基本态度：媒体报道中所牵涉到的善款为腾讯筑德基金所捐款目。该笔捐款由腾讯工作人员负责与农民工直接对接、发放。劳务队长石某未与项目部等做沟通，私自决定暂扣12名农民工每人1000元共计12000元的获赠捐款。
项目部相关工作人员告诉记者，到目前为止，项目组150多名救人的农民工每人最少获得了3000元的捐款，第一笔来自李春平，在北京慈善协会和项目组的参与下，该笔钱全部发放到了农民工手里，这笔捐款没有出现任何问题。
而在崔永元请农民工吃饭现场，腾讯筑德基金捐赠了15万元。当天过后，该基金工作人员来到项目现场直接向农民工发钱，由于项目停工，一些农民工已经离开了工地，当天135人每人领取了1000元的捐款，剩余的钱由基金会带回。
退还赠款并道歉
几经等待，记者见到了被政府部门调查了一整天的事件责任人石某。该项目上的工人由三个外包施工队组成，石某带的施工队人数是最少的，一共21人，全部参与了7月21日北京暴雨当天的救人。
石某是第一次带劳务队出来干项目，21名农民工籍贯均为河北。显然，舆论给了他很大的压力。记者见到他时，他已经满头大汗，显得有些慌乱。在简易工房，他对记者解释了事情的来龙去脉。
“捐款来了后，21个工人就走了9个，一个招呼不打就走了。我对他们挺好的，工地断水，我买来矿泉水，给他们租房子住。不知道他们为何要走。”石某无奈地说：“现在工人特别难招，他们一走就耽误了工程，我担心剩下的工人也走了，我招不到人，于是就想出了这么个办法。”
据他说，当时他将剩下的12个人召集在一起商量，能不能先扣下后来捐赠的1000元钱，等月底工程开工后再发，当时工人们都同意了。“现在想想，真是后悔！再怎么样也不该想这样的办法，毕竟那是给工人的捐款。”
“我第一次出来干项目，没经验，也不知道别的施工队是怎么管理留住工人的。”石某说。
今天下午，在北京市区两级政府部门工作人员的监督下，石某对仍在工地的6名工人每人退还1000元并道歉。其余6人中3人回到工地现场，每人领走1000元，剩余3人经本人或家人同意，由老乡代领，并已经支付完毕。
劳务外包制度的管理隐患
对于此事，孙巧玲十分气愤，“立刻和他（石某）解除合同，我不能和这样的劳务队合作，工人要是愿意留下干，我们和他们单独沟通。”
项目部公告称：“对于劳务队长石某个人做出的这种不当行为，项目部给予谴责，拟解除与该劳务队的劳务委托合同。同时，项目部将与该劳务队的工人平等沟通，尽力妥善安置。”
公告还称：“对于项目部未能及时发现、及早妥善处理，导致12名工友的权益受到损害，项目部对此深表歉意，并将吸取教训，在以后的工作中改正。”
项目部一位工作人员称：“我们在监管上负有一定的责任。但现在的用工制度就是这样——工人只听包工头的，我们甚至不知道包工头下面工人的名字。”
在大多数工程项目中，多施行劳务外包制度，工人多是包工头的熟人老乡，项目部只对包工头负责，施工队的管理存在一定隐患。
“如果我们早知道石某这样处理问题，我们一定会制止。”孙巧玲表示。
在目前劳务外包普遍存在的情况下，施工队的自我管理就显得十分关键。
该项目部一共有3个施工队。来自江苏建安劳务公司的施工队队长杜金荣对记者说，他们队有102名队员，都参加了当天的救灾，加上盐城老家的捐款，每名工人收到了差不多5000元钱。
“我们都平均发放，绝不扣除。”他说，”救人不是为了钱，现在有人给我们捐钱，我们不能迷失自我。”
在工地，当时参与救人的工友吴元元说：“救人时没想到回报，现在也没有，干活才拿钱，不干活给的钱拿着不踏实。”
一位律师此事，对相关责任人的法律处罚不会太严重；但善款被扣，公众情感上接受不了。最重要的是，该事件反映出劳务外包制度存在的管理隐患。
