提问
近日，湖南湘潭校车翻入水沟，导致11人死亡，其中包括8名幼儿，再次敲响了校车安全警钟。
记者盘点发现， 2010年至今近5年来，全国至少发生43起，约8成均有致死情况，死亡人数达到153人，其中多数是幼儿。根据事后说明显示，车辆超载成为校车事故的罪魁祸首，司机无行车资质及车辆不符合规定也是悲剧发生的主要原因。
专家表示，除了加强法律法规的监管外，避免校车意外发生更好的方式就是，哪里有居民哪里就办学，布点均衡，尤其是在边远地区，从而避免学生不得已选择“黑校车”上学。
盘点
4年多43起校车事故153人亡
记者盘点发现，2010年至今，全国共发生了43起校车事故，其中，悲剧发生最多的是2011年，共发生了14起。
那一年，震惊全国的当属发生在江苏徐州的“12.12校车事故”，这起事故被定性为重大道路交通事故。这起由一辆私营客车充当的校车，在送49名学 生回家途中侧翻滑入水沟，导致车内15人死亡，8人受伤的悲剧。随后，国务院安委办专门发文要求进一步加大校车交通安全源头管理。
2012年3月28日，《校车安全管理条例》正式通过，对接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车进行规范。条例要求，生产校车的企业应 当保证所生产包括改装在内的校车符合国家安全标准，并由取得校车驾驶资格的人员驾驶。行驶线路、开行时间和停靠站点都需要制定合理的运行方案。
然而，尽管此后教育部也年年重申各地应遵循该条例保障校车安全，但记者梳理统计发现，在此条例颁布前的两年半时间里，共发生了22起校车安全事故， 而此后校车事故量也并没有锐减，至今依然发生了21起，与此前数量相当。可见，条例的出台与教育部的多次强调并没有遏制校车事故频发的苗头。
校车事故不仅在数量上惊人，在后果上也令人揪心。记者盘点发现，这43起事故，每起都有不同程度的人员伤亡，共造成了153人死亡，且多数是幼儿。其中，有6起死亡事故的死亡人数超过10人。
中国人民大学教育学院教授程方平向记者表示，国家明确规定政府部门要主导校车的配备，但是从现在来看，各地政府部门并没有承担这部分的责任，而是由学校自己配备，这就会存在许多安全隐患，也就没有明确的责任保障体系，那么最后的追责也是一笔糊涂账。
超载
校车安全第一杀手
记者盘点发现，在这43起校车事故中，多数都涉及超载，仅有3起明确显示不存在超载现象。超载成为“悲剧”第一杀手。由于幼儿年龄较小，在意外发生时无应对能力，使得幼儿园成为校车安全重灾区。
比如，由于超载，车内孩子数量多，湖北荆州市两名4岁儿童被老师遗忘在校车内，直至下午放学才被发现，送医已回天乏术。据了解，该校车为非法改装车，狭窄的车厢经常挤进去二三十个孩子，长期超载。
据《校车安全管理条例》规定，校车载人不得超过核定的人数，不得以任何理由超员。记者梳理发现，这些事故中，有的学校临时雇用社会车辆，每月收取学 生100元的乘车费用，但因超载严重，部分学生有时要站着乘车。几乎所有的涉事校车都不符合标准，无证非法改装“黑车”、使用无照报废车辆，甚至农用三轮 也能充当校车。
江苏如皋一私人幼儿园校车送孩子回家时，一名4岁女童被活活憋死。原来，7座的面包车内竟然挤进去26人。而在甘肃正宁特大校车事故中，核载9人的改装金杯校车实载人数竟然达到了64人，足足超出6倍多。
重灾区
过半为村镇基层学校
记者梳理发现，发生事故的43所学校中，过半为村镇学校，共计23所，其他也多为区县级基层学校。此外，这些乡村学校中，校车标准不过关，有些甚至没有经过教育部门审批、未获办学资质或借址办学。
长期关注校车安全问题的中国政法大学教授王静波曾表示，《校车安全管理条例》出台两年多，城市校车安全性有了大幅度提高，但是基层地区，安全形势依 然严峻。该如何保护这些地区的校车安全问题？王静波认为：“第一个要对基层特别是农村的义务教育的学校、幼儿园，教育行政机关要合理布局。对于幼儿园，要 保障就近入学。第二通过政府的财政补贴，尤其是经济欠发达地区的农村，对于校车保障，如果依赖当地的财政可能是难以弥补的，这就需要中央财政要给予特别的 关注，通过国家财政补贴，来保障校车安全。”
解析
要明确政府的主体保障责任
近年来，从中央到地方，都高度重视校车安全问题，每年都会出台红头文件，但是校车安全问题依然时有发生，对此，21世纪教育研究院副院 长熊丙奇认为，这是因为《校车安全管理条例》里并没有明确政府的保障责任，而是仅仅指明了政府的监管责任。比如说，政府只是去查学校是否有不合格校车，如 果有就依法取缔，但是取缔完就不再追究了。如果明确政府的主体保障责任，出了问题直接追究政府的责任，校车安全问题也就迎刃而解了。
此外，程方平教授在接受记者采访时也建议，各地方要出台一些更细化的关于学生安全责任方面的政策法律，由于红头文件并没有明确的责任和奖惩，因此光发红头文件是没有用的。另一方面，要加强校车的资格准入，包括对校车的车检、驾驶人的资格审查等方面要更严格、更全面。
