全面二孩政策实施前不得“抢生”

　　近期，湖南省卫计委表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。国家卫计委表示，各地各部门不得自行其是。

　　国家卫生计生委指导司负责人11月1日接受媒体采访。有记者问，怎么看待“有地方卫生计生部门表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。”

　　国家卫计委指导司负责人表示，全面“两孩”政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。

　　该负责人强调，在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。同时，也要根据十八届五中全会精神以及《立法法》的有关规定，积极做好各项计划生育服务管理政策措施的衔接，维护人民群众的合法权益。

　　此前，国家卫计委副主任王培安表示，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。

　　■ 焦点

　　如何避免二孩“抢生”

　　生育二孩最快也要等到明年

　　国家卫生计生委副主任王培安表示，“全面二孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规。

　　国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，才能使全面二孩最终落地，“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年”。

　　记者采访了解到，从单独二孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要9至10个月。

　　哪些情况得缴纳抚养费

　　违规生育二胎、三胎照罚

　　根据现行人口与计划生育法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。全面二孩政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还？

　　南开大学人口与发展研究所教授原新表示，实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否定，生育权仍然会受到限制，而作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。

　　不少基层计生干部表示，全面二孩放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。

　　生育二孩产假能休多久

　　一般二孩产假只有98天

　　生育二孩能休多久？不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁（或24岁）怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。

　　至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。据新华社

　　■ 调查

　　多地“二孩”试点30年 生育下滑多胎率下降

　　承德市农民王劲泉有两个儿子，老二是在实施试点后两年生的。“当年全家就指着地里收成过日子，多一个孩子就多个劳动力。”他回忆说。他的话反映了当时中 国农村的实情。“欠发达农村地区只生一个男孩，对解决生产生活问题的确有困难。”承德市卫计委副主任孙瑞国说，老百姓对1980年实施的一孩政策有抵触情 绪。

　　河北承德、甘肃酒泉、湖北恩施以及山西翼城县地处“老、少、山、穷”地区，经济不发达，生育意愿较为强烈，生育水平在全国也处于较高水平。正因为如此，从1985年开始，这些地区陆续在当地农村实施“晚婚晚育+间隔”的“普二”政策。

　　多地人口出生率持续下跌

　　适当宽松的计生政策会不会导致人口激增？在全国人口数量剧增的上世纪八十年代，这个问题一直萦绕在计生工作者的心中。但结果却出乎他们的意料：承德在试 点第二年开始，人口出生率曾一度回升至20‰左右，3年后便恢复至比全面一孩政策实施时还低的水平，之后持续下跌；酒泉在“普二”政策实施之初也出现过人 口出生率和自然增长率一定幅度回升的现象，但从实施30年的数据看，人口出生率和自然增长率均低于全省和全国水平，并在继续下降。

　　2000年，山西翼城县的总人口是30.023万，实现了试点政策之前制定的把人口总量控制在30万人左右的目标。1982年至2000年，翼城县的人口增长率全面低于全国、山西省和临汾市。

　　人口结构合理，延缓老龄化

　　二孩政策对调整当地人口结构也起到了积极作用。从第六次全国人口普查数据看，承德市的人口结构呈现出顶部圆锥、中部和下部相对均衡的圆柱形结构，青壮年 及以下各年龄段人口的数量相对均衡。而承德市中心城区双桥区实行独生子女政策，绝大多数家庭人口结构形成“4+2+1”金字塔形模式，是典型的人口衰落型 模式。承德市计生委2011年测算，如果不考虑人口迁移和后来实施的单独二孩政策，未来15年，双桥区将出现人口负增长；未来75年，人口将由2010年 的30万降至15万，老龄化和社会抚养比均超过50%。

　　放开二孩还导致多胎率下降。承德市的数据显示，当地多胎率从1987年的 18.5%降至2010年的5%。双女户石峰艳说，自己不想再要孩子了，“一个不够，两个正好”。中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌教授说，试点 地区人口态势达到了试点初“控制人口、保持合理的人口结构、延缓人口老龄化”的预期目标。

　　生育意愿降低，人口萎缩

　　最近十几年，承德市拿着“生育证”推迟生育的家庭越来越多。双塔山镇通沟村有134户家庭，共计415人，其中60岁以上96人，18周岁以下户籍未成年人 32人。“大家普遍不愿意多生。”村支书胡光海说，村里有个家庭，过去超生了第3胎，如今他的3个子女全都只生了一胎。一些人申领了“二孩证”却迟迟不生 育，还有一些则干脆放弃了。双滦区下店子村村民王纪香和丈夫只生了一个男孩，她说：“我和丈夫分别有7个兄弟姐妹，之前一直过着穷日子，希望少生快富奔小 康。现在，资金和养老方面都有很好的补偿，更不担心养老问题了！”

　　如今，这些试点地区的计生干部担心的是，出生人口继续萎缩。“越来越 多的年轻人脱离了土地和农业生产，教育水平高了，生育意愿更低了。”承德市卫计委规划信息科科长王继国说，“育龄年轻人的价值取向和生育观念和他们的父辈 已经完全不同了。”承德市承德县八家乡南杖子村共有1453人，285位育龄妇女只有33个申报独生子女，人口萎缩情况明显。翼城县近年来的出生率已达到 7‰—8‰的超低水平，自然增长率为2‰—3‰，接近零增长。

　　“生活压力、抚养成本是我首先要考虑的因素。”承德钢铁公司80后职员张春然说，“把生育权还给我固然是好事，不过生不生是我自己的选择。”