让欧洲坐立难安的难民问题

　　近几日，有关欧洲难民死亡事故的消息接二连三传来。据英国路透社8月28日报道，一艘满载难民前往意大利的船只在利比亚祖瓦拉附近海域沉没，事故或将造成200人死亡。而就在此前一天，奥地利警方27日称，在一辆卡车内发现数十具尸体，这些死亡人员可能是来自叙利亚、阿富汗或其他国家的难民。

　　如今，一场二战以来最为严重的难民危机正在席卷欧洲大陆，愈演愈烈。越来越多的难民蜂拥而至，难民意外死亡的悲剧频频传来，这都让欧洲各国措手不及，坐立不安。

　　最严重的难民潮来袭

　　“欧洲正面临二战结束以来最严重的移民危机。”在英国《金融时报》看来，欧洲目前正在经历的难民危机，比20世纪90年代那场近200万难民逃亡西方的波斯尼亚危机还要严重。

　　根据联合国难民署8月公布的统计数据，今年，截至目前，跨越地中海进入欧洲大陆的难民总数已达到26万多人，其中希腊、意大利作为主要的海上门户，首当其冲，承受着巨大的安置压力，希腊涌入难民约16万，意大利10.4万。

　　不只是这些“前线”国家已“气喘吁吁”，难民危机正在整个欧洲大陆迅速延烧。

　　欧洲东南部的匈牙利、马其顿等国就面临着一大波来自陆上的难民。据统计，在匈牙利，涌入的难民人数由今年上半年的每天150人左右增加到8月的每天2000余人，该国政府日前不得不在其与塞尔维亚的交界处筑起篱笆，封堵边界，阻止更多难民的涌入。

　　德国同样深受其困。德国之声日前报道称，该国内政部预测，今年总共将有约65万难民进入德国，比此前德国联邦移民局估计的45万多了整整20万人。

　　更为糟糕的是，由于得不到及时有效的安置，这场难民危机随时可能演化为人道主义危机。同时，一些国家民众的排外主义情绪也由此被引爆。日前，德国东部就爆发数起民众游行，抗议难民侵占他们的家园。

　　对此，德国总理默克尔日前直呼，这场难民危机，甚至比此前搅得整个欧洲都心惊肉跳的希腊债务危机更加艰难。

　　危机如何酿成？

　　源源不断的难民主要来自叙利亚、利比亚等中东、北非地区。今年上半年，这一地区战乱不断、持续动荡，加上“伊斯兰国”极端组织横行猖獗，使得大批难民外涌，成为这次欧洲难民危机的导火索。

　　长期以来，对移民相对开放的态度以及总是高举的人道主义旗帜，使得欧洲成为难民寻求庇护的理想目的地。不过，目前看来，这股数量急剧上升的难民潮，显然已经超过欧洲各国的收容能力。

　　“尤其是希腊、意大利等地中海沿岸的前线国家，他们本身经济社会状况就不是很好，大量难民的涌入更增加了他们的负担。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建在接受本报采访时分析称。

　　据新加坡《联合早报》报道，今年以来，涌入希腊的难民人数比去年同期激增了750%。这对于本就深陷债务危机的希腊而言，显然是雪上加霜。

　　“面对此次难民危机，欧盟始终拿不出一个有效的应对之策，这也是加剧难民危机的原因之一。”北京大学国际关系学院副院长闫谨指出，目前移民政策还属于欧盟成员国各自的决策范围，欧盟的决策机制导致其在这一政策领域权力有限，只能通过成员国之间的协商寻求一致，然而28个成员国利益不同，众口难调，这就使得欧盟层面总是效率低下，行动不力，陷入“议而不决、决而不行”的僵局。

　　除了欧盟层面不给力之外，各成员国各自也基于国内政治的需要，在难民问题上畏手畏脚，进一步加剧危机。

　　近一两年来，受到低迷的经济环境、就业形势等影响，排外情绪在欧洲多国蔓延，以“反移民”为口号的政治力量在不少国家拥有不可小视的民意基础。据报道，仅在德国，今年就发生了200多起针对难民庇护所的纵火攻击案。

　　崔洪建指出，正是基于国内这样的政治形势，不少欧洲国家在难民问题上采取消极态度，或是“闭关锁国”，或是相互推诿，不愿接纳过多难民，危机因而也迟迟无法得到有效的缓解。

　　欧洲团结或受影响

　　据法国媒体报道，近日，又有数千难民越过马其顿和塞尔维亚，向西欧前进。“移民潮还将继续下去，直到出台有力的遏止措施。”对于此次难民危机的发展态势，《金融时报》持谨慎态度。

　　而对于如今的欧洲而言，经济复苏依然脆弱，反恐形势日益严峻，如果危机继续发酵，无疑将给其经济、社会、安全等诸多领域带来多种隐患。“假如处理不当，一方面将加剧各成员国民众对于欧盟作用的质疑，另一方面也可能激化各成员国之间的矛盾，影响团结，甚至造成一定的分裂。”闫谨分析称。

　　路透社则认为，地中海移民问题与希腊债务危机、乌克兰危机以及英国试图脱欧等问题一起，已成为正在威胁欧盟统一团结及其国际地位的四大因素，如果不能妥善处理其中任何一个因素，都可能使另三个因素恶化，影响欧洲战后雄心勃勃的统一计划的实现。

　　目前，欧盟以及各成员国已然认识到，化解难民危机亟不可待。作为推动欧盟政策制定的两大发动机，法、德两国也不再作壁上观。

　　8月24日，默克尔与奥朗德在柏林举行“难民峰会”，提出欧盟需要一个共同标准，并要求在欧盟境内合理分配难民。他们还称，今年年底之前，必须在意大利和希腊设立难民收容中心，且由欧盟人员统一管理与运作。

　　然而，分析普遍认为，虽然欧盟层面表现出了积极应对难民危机的姿态，也正在努力寻求解决路径，但是各成员国对于这一问题差异化的理解和关切，仍将使一致行动的达成困难重重。

　　“欧盟层面可以通过设立多种项目，为难民危机波及的主要成员国提供资金支持，而在具体行动上，或许还是由某个国家单边行动或是两个国家双边合作更为有效。”闫谨举例称，为阻止非法移民闯入，英、法两国不久前达成协议，合作设立联合“指挥与控制”中心，共同管理英法海底隧道，这种双边合作或可作为借鉴。

　　■　链接·近年来欧洲难民事故

　　● 2013年10月，两艘偷渡船先后在意大利兰佩杜萨岛附近倾覆，约400人死亡，为2013年最严重的难民海难事故。

　　● 2014年9月，马耳他附近海域发生一起偷渡海难，至少300人死亡。

　　● 2015年2月，300多名非法难民死于沉船事故，另有29人在救援过程中因寒冷死亡。

　　● 2015年4月12日，一艘非法难民船在意大利海岸沉没，至少400多人死亡。

　　● 2015年4月18日，一艘载有800多名冈比亚、塞内加尔和马里难民的船只在利比亚海岸翻沉，只有28人获救，此事故为迄今为止最严重的难民海难事故。

　　● 2015年4月20日，在希腊罗德岛，一艘载有200名偷渡者的船只沉没。

　　● 2015年7月22日，一艘非法移民船只在利比亚海域遭遇海难，造成10余名难民身亡。

　　● 2015年8月5日，一艘据信搭载大约700名非法移民的船只在利比亚附近的地中海海域沉没，可能数百人溺亡。

　　● 2015年8月16日，意大利海军称，一艘难民船前一日在距离利比亚海岸大约40公里的地方发生进水事故，造成船上大约40人死亡。

　　● 2015年8月22日，意大利海岸警卫队从地中海救起4400名险遭沉船海难的难民，这是多年来获救难民人数最多的一次救援行动，同时也是近期最大规模的搜救行动之一。

　　● 2015年8月26日，意大利海岸警卫队称，一艘满载难民的偷渡船在驶离利比亚后不久发生事故，造成50人死亡，难民很可能是吸入发动机废气导致窒息死亡。

　　● 联合国难民署统计，2014年，地中海偷渡行为共导致3500人丧生，2015年前7个月，在地中海海难事故中死亡的难民人数为2100人。