疏或堵，欧盟如何面对难民潮？

　　9月14日，欧盟召开成员国内政部长会议。各成员国终于就两年内转移安置入境意大利和希腊的4万名难民达成一致。这项决定的通过具有重要的政治意义，在此基础上欧盟才能讨论下一步的难民安置计划。

　　今年以来，欧洲正遭遇二战以来最为严重的难民危机。为应对本次难民危机，欧盟多次召开会议协调内外政策，呼吁成员国团结一心，共同分担在解决难民和非法移民问题上的责任。

　　但是，由于欧洲各国在处理难民问题上“各打算盘”，过多考虑本国的难处与利益，在采取或“疏”或“堵”问题上矛盾重重，以致难民危机一度愈演愈烈。

　　【防范和限制】

　　多年来欧盟各国始终未能在移民和难民问题上形成统一政策。各国通常在出事后召集紧急会议，商讨解决办法。

　　和以往历史上应对大规模的非法移民方式相似，今年以来，特别是在难民危机的最初阶段，欧盟各国依然采用了通常惯有的模式：打击组织非法移民的犯罪组织，以期阻断非法移民潮；加强边境管控，不让非法移民过境；提供资金给一线国家建立收容站对非法移民予以遣返。

　　对于上述应对之策，欧盟领导人也已形成这样一个惯性思维：那些通过地中海偷渡的难民是被有组织的犯罪集团所操控，而端掉非法移民犯罪组织“老窝”，就能从根本上阻遏难民的涌入。

　　这些“蛇头”也确实可恶，他们为获取暴利不择手段，不惜将难民诱上“死亡之船”，然后，在公海发出求救信号并弃船逃走，将非法移民的巨大包袱甩给意大利等欧盟国家。

　　当接二连三的海难惨剧发生后，欧盟备受指责。

　　4月20日，欧盟成员国外交部长和内政部长在卢森堡召开紧急会议商讨对策，并就欧盟应对移民问题提出“十点行动计划”。

　　4月20日，西班牙外交大臣马加略在卢森堡参加欧盟成员国外交部长和内政部长会议期间举行记者会。“十点行动计划”主要包括：加强欧盟在地中海地区的联合行动，向现有代号为“特里同”和“波塞冬”的联合行动计划增加财政支持，扩大行动区域；采取系统性行动扣押和销毁“蛇头”操控的船只；成员国对所有移民施行指纹采集等，但重点仍只限于防范和限制非法移民船只抵达……

　　针对海难惨剧，4月23日，欧盟各国领导人召开峰会专门讨论这一问题。会上，欧盟各国领导人一致同意加大海上事故救援力度，但同时强调要着手打击非法移民及其背后的犯罪组织。

　　【寻求军事打击】

　　打击非法移民及其背后的犯罪组织，其目的是为阻断非法移民潮。如何打击，特别是跨境打击，一直是欧盟盘算应对的问题。

　　5月10日，法国、德国、波兰和西班牙4国国防部长在法国洛里昂举行会议，讨论采取军事手段打击蛇头。

　　但是，目前国际法规定，如果没有联合国授权，欧盟无权到主权国家利比亚的水域开展行动，或者扣押一艘悬挂了国旗的船只。

　　于是，欧盟开始寻求合法授权的努力。5月18日，欧盟决定争取联合国安理会授权，从6月起采取军事行动，打击地中海人口走私活动，遏制地中海偷渡浪潮，包括出动军舰在北非利比亚水域摧毁蛇头船只。

　　6月22日，欧盟宣布启动在地中海打击人口走私贩运的“欧盟地中海海军”行动计划。该行动计划分为三个阶段，第一阶段重点监测和评估地中海人口走私和贩运网络；第二阶段将展开行动搜索和检查可疑船只；第三阶段将逮捕人口走私和贩运者，并对船只及相关资产进行处置。

　　对此，联合国秘书长潘基文多次表示，以军事手段遏制地中海难民潮作用有限，需通盘考虑偷渡者的来源地、中转地、目的地等因素，以全面应对偷渡问题。

　　【焦头烂额】

　　加强海上搜救行动，对挽救偷渡者生命、减少海难事故起到一定的积极作用，但欧盟军事打击无法遏制难民潮，而频发的海难惨剧也挡不住难民摆脱战争苦难向往美好生活的脚步。

　　随着大量难民的涌入，大量有意前往西欧和北欧的难民滞留在意大利、希腊等前沿国家，致其焦头烂额，不堪重负。

　　欧盟现有规定是，难民首次入境成员国负责完成难民审批手续。为了避免大量难民涌入，德国、法国、英国三国内政部长联合呼吁在意大利、希腊和匈牙利建立由欧盟管控的难民登记中心就地解决问题。

　　但因为难民大量涌入，希腊、意大利、匈牙利等前沿国家执行规定的压力过大，而一些国家干脆不执行，简单放行难民过境。这样又给其他欧盟成员国造成压力。

　　此时，“封堵”已无济于事。如何形成统一立场，疏通“消化”这些难民的渠道才是解决本次难民危机的关键。

　　然而，欧盟各国是如何做的呢？

　　5月13日，欧盟委员会提出一项欧洲移民行动计划，提出在欧盟各国实行强制分摊配额接受移民和难民，并在欧盟国家内部转移申请避难者，但遭到包括法国在内多个成员国的反对。法国认为，欧盟应该建立健全难民庇护政策而非实行强制难民分摊配额制。

　　5月27日，欧盟委员会就欧盟应对非法移民挑战再次提出数项具体建议，其中包括计划成立应急机制，在两年内向其他欧盟国家转移安置4万名非法入境意大利和希腊的难民等。但各成员国对强制分摊接受移民和难民的配额依旧争吵不

　　【由“堵”入”疏“】

　　9月2日，年仅三岁的叙利亚小难民艾兰事件震惊欧洲，同时也给欧洲人重新审视自己的过往政策提供了一个契机。小艾兰悲剧让一些欧洲国家动了恻隐之心，成为欧洲国家应对难民危机的一个转折点。

　　德国随即临时决定允许滞留匈牙利的大批叙利亚等国难民入境，并出台一揽子应对方案。

　　奥地利也宣布临时开放边境接收难民。拥堵在匈牙利的数千难民终于如愿以偿前往奥地利、德国等国。英国、法国、芬兰等也宣布接受更多难民。经过长时间的相互扯皮，一些欧洲国家终于“松口”。欧洲难民危机终于由“堵”入”疏“。

　　9月9日，欧盟委员会主席容克公布了欧盟国家分摊难民的方案。根据方案，欧盟中的22个成员国将分摊在匈牙利、希腊和意大利境内的12万难民。其中，德国、法国、西班牙分别将接收3.1万、2.4万人和和1.5万人名难民。该方案获得德国、西班牙等部分欧盟国家响应，但遭到一些东欧国家的强烈反对。

　　欧盟委员会主席容克当日在欧洲议会全体会议上发表声情并茂的长篇讲话说，欧盟当前需要的是诚实、一致和团结。面对难民危机，欧盟必须像一个联盟那样集体行动。

　　难民问题牵一发而动全身，没有哪个国家能够置之度外，也有那个国际能够独善其身。欧盟需要集体应对这场危机。

　　在欧盟委员会主席容克和德国、法国领导人的努力推动下，9月14日，欧盟召开成员国内政部长会议。各成员国终于就两年内转移安置入境意大利和希腊的4万名难民达成一致。这一方案建议曾于今年5月27日提出，由于各方争吵不休，未能达成一致。

　　欧盟轮值主席国卢森堡副首相兼外交大臣让·阿塞尔伯恩在会议新闻公报中表示，这项决定的通过具有重要的政治意义，在此基础上欧盟才能讨论下一步的难民安置计划。

　　这项决定适用于自2015年8月15日至2017年9月16日抵达意大利和希腊寻求庇护的难民。欧盟将向参与接收难民的成员国提供资金补助，成员国每接收一名转移安置的难民可获得6000欧元。但欧盟没有公布如何分配难民份额。

　　研究难民问题的法国专家卡特琳·德·温登说，欧盟各国对难民的接收标准、手段和能力都不同，即使根据各国发展水平确定强制配额，协调过程将非常漫长，对此欧盟应加强内部政治协调。欧盟难民危机任重道远。